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李娟:带薪年休假制度落实难的原因分析及对策建议
【发布时间:2018-09-12】 【来源:转载】 【字体:
  

带薪年休假制度实施以来, 尽管各地政府采取了多项措施予以推进, 但是企业职工带薪年休假制度的落实情况不容乐观。 笔者根据近期赴江苏、 山东、陕西和贵州四省调研的情况, 提出推进带薪年休假制度落实的对策建议。

  原因分析

  企业方面:基于生产和管理的考量
  一些企业对法律条款存在理解偏差,导致执行带薪年休假制度不到位。部分企业出于追求利润和减少成本的考虑,不愿意落实带薪年休假。一些企业确实经营困难,根本无力落实带薪年休假制度。
  在落实带薪年休假制度的过程中,企业生产和管理遇到一定困难。 一些制造业代工企业的生产周期具有规律性,在特定的时间段内不能停工, 如果强制执行带薪年休假制度, 会对这些企业的生产运行造成较大影响。
  企业文化氛围对落实带薪年休假制度产生一定影响。 企业领导带头不休年休假, 普通职工也不好意思提出休假申请。 一些企业倡导 “白加黑、 五加二”的工作态度, 这种企业文化导致职工对休假权利存在误解。
  职工方面:维权意识不强
  部分职工维权意识不强, 法律知识薄弱。 调查显示,14.5%的职工担心领导认为自己不够上进, 不敢提出休假;17.3%的人表示不会主动提出休假。 当被问及 “您对带薪年休假制度是否了解”时,仅有20%的职工表示十分清楚;46%的职工表示知道一些,不完全知道;29%的职工表示听说过,但不清楚。
  职工为保住饭碗或是怕影响职位升迁, 不敢向企业提出休假请求。 在未能享受年休假的职工中, 有53%的人出于各种原因主动放弃休假。 这说明当休假权与生存权发生矛盾时, 劳动者通常表现出一种明显的弱者心态。
  很多加工企业采用计件工资制度,而且没有减去法定节假日和带薪休假期间的劳动定额。 职工必须完成工作定额才有足额工资,他们因为担心收入减少,不敢提出休假。
  监管方面:缺乏完善的监督约束机制
  落实带薪年休假制度, 需要建立一套完善的监督约束机制予以推进, 充分发挥行政监督和社会监督作用。 调查显示, 过半职工认为带薪年休假制度的执行监督机制不完善。
  带薪年休假制度的落实情况, 应受到社会各界的监督。 工会作为维护职工权益的组织, 理应承担起带薪年休假的社会监督者角色。 但是, 我国一些企业工会组织力量比较薄弱, 导致其代表职工权益的话语权有限, 未能很好地发挥维护职工休假权利的作用。

  对策建议

  一是完善带薪年休假法律规定。
  第一, 明确规定与 “累计工作时间”“单位确因工作需要可以不安排职工休年休假” 等相关的法律条款, 防止企业利用法律空缺,侵犯职工休假权益。 第二,对不同类型和不同规模的企业实施分类指导, 制定不同的指导意见, 如在休假天数、 累计工作时间等方面实施不同标准。 考虑到个体工商户的从业人员流动性很大, 而且实践中无法操作, 建议个体工商户不适用于累计工作时间的规定。第三, 加大对违法企业的处罚力度, 提高企业违法成本。 适度赋予劳动保障监察部门在必要时采取行政强制措施的权利,强化劳动保障监察执法职能。
  二是强化地方政府维护职工休息休假权益的监管责任。
  一方面, 各地应将推进落实包括休息休假在内的劳动保障基本权益, 列入地方经济社会发展规划并进行目标责任制考核, 接受社会各界的监督。 另一方面, 对带薪年休假制度执行情况建立起有效的监管机制, 同时加强执法监督和惩处力度。 亟须提高劳动保障监察部门的执法意识, 健全劳动保障监察执法保障机制。 加强劳动保障监察执法能力建设, 充实执法力量, 改善执法条件, 建立与当前劳动关系形势相适应的劳动保障监察执法体系, 从根本上解决导致执法被动的现实困难。
  三是加强相关部门联合推进带薪年休假制度落实的力度。
  落实带薪年休假制度, 需要依靠多个部门和社会组织的力量才能有效推进。一方面, 加强人社、 工商、 税务等部门联合执法的力度, 对企业落实带薪年休假制度的情况进行调查和追踪, 并把执行带薪年休假制度作为考核企业诚信的重要方面。 对不依法执行带薪年休假制度的不良企业, 取消其参加各类评优创先活动的评比资格; 对落实带薪年休假制度到位的企业, 政府给予一定政策优惠。
  另一方面, 充分发挥劳动关系三方协调机制的作用。 工会组织与企业就休息休假等项权益展开集体谈判, 推动带薪年休假制度从原则性的 “法定权利”转化为具体的 “约定权利”, 促成将如何实现职工休假权利写入集体合同, 并将带薪年休假落实情况作为职代会审议、职工代表巡视的重要内容。 企业联合会和工商联组织应发挥其在企业中的宣传和影响作用, 促使企业建立并完善带薪年休假制度。
  四是加大对带薪年休假政策法规的宣传力度。
  利用电视、 网络等媒介, 宣传工作时间和休息休假的法律法规, 宣传和鼓励保障职工休假权益的先进企业, 曝光和谴责侵犯职工休假权益的不良企业,形成全社会尊重职工休假权益的舆论导向和社会氛围, 引导企业自觉依法保障职工休假权益。全国劳动网


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